2016年以来，民航局出台关于促进通用航空发展的指导意见，连续四年每年召开相关会议，研究通用航空发展形势，部署阶段性的发展工作，经过三年努力，明确让通用航空器飞起来、热起来，积极推动实现通用航空发展由部门行为转为政府行为，由行业行为转为社会行为。坚持眼睛向内，刀刃向内，不断深化供给侧改革，多措并举，持续优化通用航空运营环境，激发市场活力，使通用航空发展取得了比较好的成效。

一、加强顶层设计 明确政策导向

明确了通用航空的19个重点工作项目和35个阶段性目标，并根据通用航空发展情况每年给予更新，2018年民航局印发了通用航空指导意见，明确构建通用航空分类管理体系的“四个一”，创建一套逻辑清晰，科学适用的通用航空标准制度体系。培养一支融合职业化和社会化需要的通用航空人才队伍，做实一套包容的通用航空制度，搭建一个通用航空服务平台。今年我们相继印发了《关于通用航空法规体系工作通知》和《关于加强运输机场，保障通用航空飞行活动有关工作的通知》等文件，经过三年多的政策体系建设，我们从各个专业领域明确了民航系统促进通用航空发展的政策导向，任务要求，做出了具体的工作部署。

二、破除特殊体制机制障碍 优化营商环境

首先，民航局积极推进通用航空法规体系建设，全面梳理现行民航法规中不符合通用航空特点，不利于通用航空发展的规定，修订了多部涉及通用航空管理的规章。我们开展了通用航空过度监管问题的专项督察，向社会公开督察发现的问题，并在社会监督下解决。

目前累计出台200多项支持性措施，鼓励引导行业的发展。例如取消引进通用航空器备案审批，通用航空赴境外作业的审批事项，向通用航空相关企业发放补贴28.2亿元，取消相关审批要求，简化飞行计划审批程序，实现阳光审批，降低运动驾驶执照，放宽部分运营种类的审定条件，改进制止类、实验类、耗材类、航空器等管理政策各方面，通用航空运营环境明显得到了改善。

三、探索试点创新 注入发展新活力

2017年以来，民航局先后批准开展了通用航空器管理改革，无人机研发试飞基地建设，低空监视服务，无人机物流配送，航空医疗救护，远程塔台保障等多项试点工作，进展顺利，取得了丰富的试点成果。2018年11月，民航局通过一揽子修订设计、安全、运营、人员资质、试航等领域条款，值得一提的是，民航局会同西部战区共同开展四川省低空空运改革试点，取得了显著成效。

四、扶持新业态发展 拓展发展路径

为支持通用航空短途运输的发展，民航局放宽了对短途企业的限制要求，今年全国运输短途数量达到了41条，运输旅客超过了5.4万人次，为助力落后粤港澳大湾区发展战略，民航局积极促进大湾区直升机跨境运输服务业务，今年6月起实现了常态化跨境飞行，为扶持无人机新业态发展，批准相关企业在陕西全境等多地开展多应用场景的无人机配送试点。2018年9月至2019年11月，顺丰公司在南赣线飞行了54.88万公里，运送农产品25.6万单，这些新业态的蓬勃发展，有利助推了当地经济社会发展与精准扶贫工作。

应该说，民航局在开展上述各项工作的过程中，得到了国家各部委、各地方政府和军方的大力支持，得到了各类企业、各方资本的积极响应，得到了相关领域专家学者的建言献策，尤其是以浙江省为代表的浙江政府积极创新产业发展思路，协调释放核心资源，配套扶持政策，有力地支撑了当地通用航空产业的发展，浙江省民营资本活跃，在通用航空国际合作、航空器研发制造、通用机场建设等领域亮点纷呈，各种新业态发展形势喜人，已成为我国通用航空产业发展的重要力量。

在社会各界的支持下，通过全体民航人的努力，近年来中国通用航空发展呈现出传统业务持续增长，新业态快速发展的喜人局面，截止到今年11月，通用航空机场数达到240座，首次超过了运输机场的数量238座，通用航空企业479家，作业飞行95.85万小时，同比增长11.9%。实名登记无人机37.6万家。

近年来，通用航空发展局面令人鼓舞，但是对标制定的通用航空的发展任务，对标民航强国的基本要求，对标国办指导意见的发展指标，对标习总书记对民航发展的殷切希望，我们应清楚地看到通用航空发展面临的形势依然严峻，一些制约通用航空发展的关键问题仍亟待解决，比如空域资源有待进一步地释放，审批效率有待进一步地提高，通用航空法规体系建设有待进一步加速，通用航空治理能力现代化水平有待进一步提升等方方面面，这些问题尚需各方携手，共同破解发展难题。

综合这些问题，下面我介绍民航局促进通用航空发展工作的思路：

一、提高治理能力，完善治理体系，开启通用航空高质量发展的新进程。这也是冯正霖局长在今年召开的民航局工作小组第5次会议的讲话。

一是找差距，抓落实，推动通用航空放管服改革体系。明确目标，突出重点，加快民航规章修订工作，尽快建立完善用专业独立的通用航空法规体系。同时推进通用航空信用体系的建设，用评价措施进行分类监管，以后信用好的降低监管频次，也可以几年不监管，信用不好会增加监管频次，实行精准监管，引导企业加强自我管理，诚信发展。

二是加快完善服务保障体系，确保通用航空飞得起来，飞得顺畅。加快推进推行服务保障建设，研究相关政策，提高运输机场，保障通用航空飞行的积极性，提升通用航空器的维修能力，完善通航航油供应体系。

三是加强政策支持引导力度，激发通用航空的市场需求。进一步完善政策，改进试航审定工作，支持航空器制造发展，调动地方政府通用航空企业各类资本的积极性。

四是加速改革成果转化，为通用航空发展注入新动能。加快将可复制可推广的试点经验转化为民航规章、制度、文件和标准，推动深化远程塔台保障，航空医疗救护、无人机物流、载人应用等试点项目，同时关注支持新的试点需求，继续向改革创新寻求发展新动能。

二、坚持补短板，强弱项，夯实通航可持续发展的基础。通用航空可持续高质量发展必须建立牢固的安全基础，今年已发生多起事故暴露，我们需要进一步改进通用航空安全管理工作。

一是督促企业落实安全主体责任，夯实三基基础。

二是研究符合通用航空发展特点和规律的监管办法，实施精准监管。

三是加强监管机构建设和队伍建设，按照相关要求提高监管队伍的专业素质和能力水平。

三、坚信一定能、一定行，推动通用航空高质量发展。习近平视察大兴机场投运时，激励民航人加快建设民航强国。通用航空作为新时代民航强国建设不可或缺的一环，需要我们整合发展资源，为通用航空制造良好的发展环境，在已有的试点基础上推动更大的范围试点。

二是科学推进通用航空建设，结合政府特点和产业发展需求，规划通用航空布局。例如在枢纽机场周边合理布置通用航空，这是一种新提法，缓解繁忙机场压力，有效实现功能互补，保障直升机跨境运输服务发展，在偏远地区建设通用机场，发展短途运输等等。三是大力促进协同聚力发展，重点做好有关部委协调工作，在完善工作时统一监管标准，简化审批程序上下工夫，帮助企业降本增效。（来源：2019未来交通大会通用航空产业发展论坛）