可从陆地起飞，也可在水上降落。11月1日，一架固定翼飞机塞斯纳208BEX，从建德千岛湖通用机场起飞，70分钟到达上海。令人惊喜的是，它落地金山水上机场，瞬间幻化成舟靠岸。这标志着长三角地区首条跨省水陆通勤旅游航线正式通航，也意味着建德航空小镇织起长三角低空航线网完成关键一环。

长三角地区，三省一市。在过去9个月的时间里，航空小镇先后开通从建德千岛湖通用机场飞往浙江舟山、安徽黄山、江苏镇江，以及上海金山这4条航线，实现了长三角地区通勤旅游航线全覆盖，并成为了华东地区拥有最多通勤旅游航线的通用机场枢纽。

从无到有，复盘全程。航空小镇是如何贯彻落实国务院和省委省政府关于加快通用航空发展的总体要求，以全省“空中一小时交通圈”为目标而提前谋划；又是如何破解万难，率先实践；面向未来的低空空域，又是如何布局市场？

这一切答案，都隐藏在航空小镇的通航密码中。

解密一 为什么要“飞”？

说起通用航空，也许在大多数人的印象里，并不如民用航空一般深刻。因此在解密之前，得先清楚通用航空和民用航空的区别。

民用航空，正如在杭州萧山国际机场乘坐的飞机，是指使用各类航空器从事除了军事性质（包括国防、警察和海关）以外的所有航空活动。这类中型以上的民航飞机都在海拔7000米到12000米的高空空域飞行。而通用航空占据的空域则是低空，海拔3000米以下，主要使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

旅游业是航空小镇通航产业发展的方向之一。“在此之前，我们通航产业的旅游业态主要集中在高空跳伞、热气球、千岛湖空中观光，而这三个项目都是在本场空域下完成，比较局限。”建德经济开发区（航空小镇）管委会相关负责人说，“作为通航产业，总是要‘飞’起来的，开通通勤旅游航线就能实现这个目标，也是小镇未来通航产业的发展突破口。”

早在2009年，民航局便出台了《关于印发加快通用航空发展有关措施的通知》，其中明确提出支持有条件的通用航空企业按照安全运行要求，使用小型航空器，在一定范围内从事短途客货运输业务，与支、干线航空运输有效衔接，发挥通用航空的补充作用，满足地方经济建设需要。纵观全国，我国的短途航空运输业务开展由来已久，但在华东地区仍是空白。

2018年，借着我省首次提出建设大通道要聚力构建三个“1小时”交通圈的东风，航空小镇便开始谋划发展突破本场空域的通航产业。“在通航产业中，开通低空通勤旅游航线正符合打造浙江‘空中一小时交通圈’的目标。我们调研了当时的市场，西北地区有开通部分短途运输航线，以解决交通不便的问题，而华东地区的低空空域基本只用于军方管控，没有完全开放。我们可以通过申报航线，在空管允许的前提下使用空闲时的低空空域，这是一个契机。”建德经济开发区（航空小镇）管委会相关负责人解释说。

于是，要“飞起来”的梦想在航空小镇内隐隐发芽。

解密二 凭什么能“飞”？

正如汽车过江需要修桥，飞机起飞需要机场。2006年12月，建德千岛湖通用机场获批为浙江省首家A类民用机场许可证，拥有800米机场跑道、塔台、航站楼等机场基础设施。作为起飞的先决条件就此成立。

具备机场只是“起飞”最基础的第一步，引进有条件的通用航空企业急不可待。“同一时间，我们根据准备规划的航线开始比选行业内的通用航空企业，也就在2018年的时候，小镇引进了一批像幸福通航这样的航空企业。”建德经济开发区（航空小镇）管委会相关负责人说。

有了机场，有了飞机，可没有“通行证”依旧“飞”不了。而这时，浙江省低空飞行服务中心的落地，发挥了不可估量的作用。

去年11月26日，浙江省低空飞行服务中心正式通过了民航华东地区管理局的验收，并作为全省通航发展的重要基础性设施落地航空小镇，开始试点浙江省低空飞行服务保障体系采用“1+N”模式，即1个省级低空飞服中心（A类飞服站）和若干个B类飞服站，为全省通航用户飞行提供完善的飞行保障服务。这既包括了为低空飞行的通航用户提供飞行计划、航空气象、航行情报，还包括通信监视、告警和搜寻救援等服务。

而其中围绕低空空域改革和低空资源精细化管理的试点工作，正是建德较快打通长三角地区通勤旅游航线网的金钥匙。“试点工作开展以来，我们在对省内空域情况认真分析研究的基础上，积极谋划建德低空空域拓展和低空航线规划事宜。经过与军民航多轮沟通协调，建德千岛湖通用机场低空空域拓展方案于2019年3月获得批复。”浙江省低空飞行服务中心总经理王义建介绍说，获批后，建德千岛湖通用机场的空域使用性质由原来的临时空域调整为固定空域，先后经过两次拓展，空域面积拓展至5700平方公里，飞行高度由1200米提高至2700米，成为全国最大的低空空域之一。

在浙江省低空飞行服务中心的保障下，2019年12月31日起，“建德—黄山”“建德—舟山”“建德—镇江”“建德—金山”航线已获批并实现常态化运行。这意味着浙江“空中一小时交通圈”已向长三角经济圈延伸。除了保障通勤旅游航线运营，疫情防控期间，该中心积极与军民航管制单位协调，充分发挥“建德—黄山”低空航线作用，圆满保障了10架次建德往返武汉的防疫物资运送任务。

解密三 未来“飞”向哪？

“低空飞行可以说是未来产业，主要体现在旅游和私人飞行两个方面，它的发展一定与当地经济水平相关。所以我们这次开通到上海金山的航线，就是让本来地处浙西的建德能缩短与上海的距离，引入上海的旅游和商务资源。而从黄山线和舟山线的市场反馈来说，反响都不错。特别是今年暑假期间，平均每天都有一趟班次，上座率都有70%以上。”建德经济开发区（航空小镇）管委会相关负责人回顾了大半年来的市场反馈说，“下一步，我们会继续依托浙江省飞行服务中心，积极谋划建德至杭州萧山国际机场、温州龙湾国际机场、宁波栎社国际机场等地的通勤旅游航班，形成‘干—支—通’立体融合航线网络，进一步深化打造省内‘空中一小时交通圈’，辐射长三角经济圈。”

拥抱长三角低空运输市场的同时，航空小镇早已做好了面向国际的准备。今年5月12日，国际航空运输航协（IATA）官网公布了建德千岛湖通用机场三字码——JDE，标志着建德千岛湖通用机场有了“国际身份证”，也正式打开通往国内外低空飞行航线的大门。“有了这个国际身份，开通低空飞行国际航线也指日可待。”

不止于航线的谋划，为承载未来，航空小镇也正在不断更新机场的基础设施。预计今年年底，建德千岛湖通用机场即将改建完成，目前800米机场跑道已延伸至1200米，6000平方米的航站楼已完成主体建设；1200米长、33米宽的机场跑道，预计年底投入使用，还有一个2万平方米的机库，在11月底前动工。项目完成后，该机场将符合大多数小型公务飞机起降要求，成为浙江省唯一一个拥有1200米跑道的通用机场，可停放30至40架通航飞机。

而面对日趋多样的通勤旅游航线市场，航空小镇内的其他企业也做好了补充产业上下游的准备。“通用机场相较于民航机场有一个弊端，就是与景区、城市的联系是中断的。游客落地到了建德，没有人接机的话，就没有其他公共交通能够方便出行。”杭州新联航空文旅集团有限公司发现了这个商机，于是尝试起“通航+”的旅游服务产品。公司副总经理郑超说：“这几天，我们马上就要接待来自镇江的客人。三天两晚的行程，都到小镇来坐飞机。那我们提前就跟他们沟通，根据他们的喜好定制餐饮、景点、住宿，全程提供陪同和车辆安排的服务。这一个性化的定制服务，在中高端市场上是比较受欢迎的，也刚好解决了通勤旅游航线运营的最后一公里问题。”

如今，再次走在航空小镇内，一架架飞机划破天空，无数人的梦想也在这里不断起飞。（来源：杭州日报）